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铁路系统为何成腐败高危区域?这部短片不只提到了刘志军

2019/9/9 6:35:33

铁路系统为何成腐败高危区域?这部短片不只提到了刘志军

文/木石

 

9月29日上午,一场生动的预防职务犯罪专题宣讲活动在上海铁路局举行,这是上海铁路辖区全国铁检机关“送法进企业”的一场宣讲活动。

 

2015年9月,最高检铁检厅联合中国铁路总公司、中国中铁、中国铁建联合开展预防职务犯罪全国巡回宣讲活动,开展至十多家涉铁单位和基层一线,对预防职务犯罪发挥了重要的警示教育作用。本场宣讲活动由上海市人民检察院(铁检分院)与上海铁路局承办,200多名涉铁单位职工现场听会,800多人通过电视电话在分会场收看。

 

宣讲会上,一部23分钟的短片给现场观众以极大震撼,片中以纪实手法历数铁路系统曾经发生的大要案,并配以深刻的分析和警示,发人深省——究竟都有哪些案件,又涉及到谁?

 

刘志军  图片来源网络

 

刘志军

 

1986年至2011年,刘志军在担任郑州铁路局武汉铁路分局党委书记、分局长、郑州铁路局副局长、沈阳铁路局局长、原铁道部运输总调度长、副部长、部长期间,利用职务便利,为邵力平、丁羽心等11人在职务晋升、承揽工程、获取铁路货物运输计划等方面提供帮助,先后非法收受上述人员给予的财物共计折合人民币6460万余元;刘志军在担任铁道部部长期间,违反规定,徇私舞弊,为丁羽心及其 亲属实际控制的公司获得铁路货物运输计划、获取经营动车组轮对项目公司的股权、运作铁路建设工程项目中标、解决企业经营资金困难提供帮助,使丁羽心及其亲属获得巨额经济利益。

 

2013年7月8日,北京市第二中级人民法院对原铁道部部长刘志军受贿、滥用职权案作出一审宣判,对刘志军以受贿罪判处死刑,缓期二年执行,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产;以滥用职权罪判处有期徒刑十年,数罪并罚,决定执行死刑,缓期二年执行,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。

 

2015年10月26日,刑罚执行机关以罪犯刘志军服刑期间无故意犯罪为由,建议将其刑期减为无期徒刑,剥夺政治权利终身,没收个人全部财产不变。

 

【警示】

长期以来,铁路系统保持垄断地位,政企重叠使得权力运行缺乏有效监督,极易诱发腐败,铁路系统一直是腐败的高危区域。刘志军落马,带有明显的制度性和体制性特征。铁路系统的垄断性特征具备一定管理优势,也存在权力过于集中的弊端。

 

越是有权力、越是有放纵的机会,越是要保持清醒的头脑。

 

苏顺虎受审   图片来源网络

 

苏顺虎

 

2003年至2011年间,利用担任铁道部运输局营运部货运营销计划处处长、营运部副主任等职务期间,为三家单位谋利益。为此收受三单位负责人给予的款物折合人民币共计2400余万元,其中1300余万为其妻叶晓毛帮助收取。

 

法院一审以受贿罪判处苏顺虎无期徒刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。法院以受贿罪判叶晓毛有期徒刑10年,并没收个人财产100万元。

 

苏顺虎长期掌握运输大权,其腐败行为带有极为鲜明的铁路特点。车皮一向是铁路资源的垄断性标志,特别是对于铁路运输需求强烈的产煤大省,处于运输瓶颈的铁路有了更大的寻租空间。

 

【警示】

 

苏顺虎案的一个重要特点是其妻叶晓毛在其中发挥的作用。叶在对办案机关供述时说:“苏顺虎平时不爱说话,一些找苏顺虎办事的人,其实只要先把我拿下,然后由我再跟老苏说,老苏一般都会采纳。”

 

本应是生活中的“贤内助”,实际却扮演了“贪内助”的角色。管好生活圈,莫让身边人成为“掘墓人”。

 

陈谊菡因铁道部天价宣传片一事接受调查,图为《中国铁路》截图

陈谊菡

 

她曾担任铁道部宣传部宣传处处长,事发前担任铁道部文联副秘书长一职,因铁道部天价宣传片落马。2009年,她委托北京某文化发展公司老总王某等人,联系到张艺谋导演拍摄《中国铁路》宣传片,耗资1850万元。该片全长5分钟,回顾与总结了中国铁路近几十年的成就。承办公司收到款项后,为表示感谢,王某将40万元在原铁道部地下车库送给陈谊菡。

 

2015年2月10日,郑州铁路运输法院一审判陈谊菡犯受贿罪,判处其有期徒刑八年,并处没收个人财产人民币20万元;没收的个人财产上缴国库,对其受贿款人民币40万元予以追缴,由扣押机关上缴国库。

 

【警示】

 

人生一世,关键处往往就在于几步。因此,把握好人生关键处的一念之想,尤为重要,现实生活中,因一念之欲而偏离人生航向的例子举不胜举。陈谊菡作为铁路党群部门的干部,虽然与其他运输经营部门想比,受到的腐败诱惑相对较少,但只要权力存在,就有被滥用的机会。

 

为官者要严守思想道德和党纪国法两条红线,保持清醒头脑,防微杜渐。防一念之欲,方能一尘不染。

 

杜厚智(前左二)在中铁二局5号轨道板场视察  图片来源:铁道建设报铁道建设报

 

 

杜厚智

 

杜厚智毕业于上海铁道学院,曾历任济南、南昌和上海铁路局总工程师,2005年后他被任命为哈大铁路客运专线有限责任公司总经理。2011年6月因经济问题被免职并接受相关调查。

 

经查,他为某企业老总孙某竞标提供帮助,总金额1.3亿元,孙某先后送给他200万、150万元现金。2009年,某企业老总刘某送给135万元现金送给杜,以寻求他的帮助。此外,中铁二局某经理还送给杜80万元。

 

2013年8月,郑州铁路运输中级法院以受贿罪判处杜厚智有期徒刑11年,没收个人财产100万元。

 

【警示】

 

在哈大铁路建设中流传这么一句话——“有事找杜总”,就是说,在工程中遇到问题,只有找到杜,才能解决。在任时的杜厚智大权独揽,拥有商业银行贷款、物资采购、质量监理等多方工作的签字权。

 

权力过于集中,缺乏监督制约机制,腐败滋生在所难免。领导班子合理分工是监督和制约,也是规避腐败风险的制度保障。

 

 

王玉文

 

王玉文,原系呼和浩特铁路局社会保险管理处财务科科长。

 

2004年至2012年间,王玉文利用制作呼和浩特铁路局离退休人员数据库(其中包含离退休人员死亡和住址变更等信息)和向内蒙古自治区社保局报送该数据库的职务便利,先后隐瞒168名离退休人员已死亡的真相,并虚构这些人员社保养老金发放地址由外地变更为呼和浩特市的事实,用这些人员的身份资料在呼和浩特邮政储蓄银行重新开设养老金账户,并将这168个养老金账户的银行卡(折)归其个人掌握使用,骗取国家社保资金共人民币23236605. 79元,并非法占有利息208704. 44元。事后,王玉文先后采用转账、提现、消费的方式,从68个养老金账户中提出共5548087.27元。

 

2012年12月,呼和浩特铁路运输中级法院以贪污罪判处王玉文死刑,缓期两年执行,并没收个人全部财产。王玉文后提起上诉,内蒙古高院驳回上诉,维持原判。

 

【警示】

 

王玉文是近年来铁路社保领域职务犯罪的典型代表。从昔日呼铁局社保处一名年轻有为的业务骨干便成阶下囚,王玉文的个人主观因素起到决定作用。他由一名普通学生成长为大型国企的财务部门主管,既有组织的关心帮助,也有个人奋斗的原因。

 

然而,他的世界观在不知不觉中发生异化,在物欲的诱惑下置党纪国法于不顾,将权力变成了谋取私利的工具,上演了一出让死者“复活”的丑剧,忘记了作为国家工作人员的职业道德,走上犯罪道路。只有树立正确的权力观,才能走上事业发展的坦途。

 

孟金根

 

他原系上海铁路局党委办公室调研员,曾任上海铁路局副总工程师兼上海动车客车段段长、党委副书记等职。

 

2008年至2011年,利用经营管理职务便利,将本单位收入214万元归个人保管,后保管钱款非法占为己有;2009年间,孟要求下属单位将130万元的现金和购物卡等由个人保管,离任后将其占为己有;2012-2013年间,他多次收受他人现金、购物卡等价值12万元的财物。

 

2014年,上海铁路运输检察院对其住处进行搜查,查获现金755万元及大量购物卡。

 

【警示】

 

由于铁路企业经营结算方式的特殊性和财务管理严格,铁路运输主业管理已日趋完善,但铁路多经企业成为管理的薄弱环节,一些资金在多经企业中沉淀,其数额之大超乎想象。孟金根一案就揭示了这一问题,这既破坏了铁路财务管理,制度,也为职务犯罪埋下隐患。

 

铁路多经企业最易成为企业经营的无底洞、领导干部的“滑铁卢”,多经系统是预防职务犯罪的重点部位。

 

 

张留宾

 

2010年至2011年间,被告人张留宾利用担任中铁十五局集团有限公司沙特工程分公司经理的职务便利,在履行该公司与天津福尔商贸有限公司签订的沙特200所学校建设项目合作协议过程中,为路目海(另案处理)谋取利益,分三次收受路目海所送现金90万里亚尔(折合人民币1604122.66元)。

 

2008年5月,被告人张留宾利用担任中铁十五局集团有限公司沙特工程分公司经理的职务便利,为马臣领(另案处理)获得沙特利雅得达曼旧线改造及新建铁路复线项目的地形图及纵横端面测量工程项目提供帮助,于2011年5月13日收受马臣领所送现金人民币10万元。

 

2010年4月,被告人张留宾利用担任中铁十五局集团有限公司沙特工程分公司经理的职务便利,伙同中铁十五局沙特分公司党委书记胡永海(另案处理)共同挪用公款100万元人民币,用于向中铁十五局集团缴纳个人风险抵押金。其中张留宾、胡永海各缴纳了50万元人民币,且超过三个月未还。 被告人张留宾犯受贿罪,判处有期徒刑八年,并处没收财产人民币三十万元;犯挪用公款罪,判处有期徒刑五年,数罪并罚,决定执行有期徒刑十年,并处没收财产人民币30万元。

 

【警示】

 

铁路工程建设具有突出的线路特点,部分施工单位长期与上级管理中心和监督部门,在管理上形成“飞地”,成为预防职务犯罪的难点和重点。张留宾的犯罪行为大多发生在境外经营管理中,处于监督管理的末梢,“天高皇帝远”的心态助长职务犯罪的滋生。

 

严于律己,慎独慎微。这是一名党员干部的基本修养,也是防范职务犯罪的根本所在。

 


题图来源:视觉中国 图片编辑:曹立媛