全国3500新城规划34亿人口,难道全球一半人口移民入住

据新华社日前报道,在特大城市限制人口、中小城镇扩容的情况下,国内一些中小城镇纷纷提出2020年、2030年人口倍增的目标。国务院有关部门数据显示,据不完全统计,截至今年5月,全国县以上新城新区超过3500个,规划人口达34亿。专家表示,这“足以装下全世界约一半人口”。


当许多地方纷纷陷入开发建设新城的热潮时,全国超过3500个新城、规划人口达34亿的统计数据,未免让人惊悚。原来,我们并没有足够多的人口来填满这些新城。把全国人口迁往这些新区新城都无法填满饱和,难道要吸引全球一半人口移民前来入住?这种局面想想就可知其荒谬性。那些已经建起来,或者正在规划建设、大兴土木的所谓新城,有可能在未来面临“孤灯话凄凉”的命运。
 

这样的愿景,显然与国家的城镇化路径不符。尽管目前的户籍人口城镇化率仅为39.9%,距离“十三五”规划纲要提出的45%还有不少差距,但提高5个百分点也只有不到1亿人进城,这如何能够满足那么多新城的人口诉求?在人口总量一定的情况下,罔顾经济社会发展状况,圈块地就建新城,建起新城就去“拉人”,似乎很难让新城真正繁荣起来。
 

那么,为什么会出现新城“大跃进”?首先,这与地方政府对土地财政的习惯性依赖密不可分。新城规划20万人口还是40万、乃至100万人口,在土地指标以及潜在的土地出让金收益方面差距非常大,这也导致了很多地方互相攀比,盲目造城、造大城,而完全无视现实情形。还有一些地方把行政中心搬到新城,试图以此吸引人口流动,做大城市规模。但实践表明,并不是所有新城都能借势行政中心,繁荣起来的。
 

其次,新城遍地开花,也与当下城市规划缺乏统筹有关。往往是规划部门对用地指标控得很死,甚至锱铢必较,而在新城数量、区域分布等宏观治理上,却缺乏约束,甚至放任自流,地方上报什么就批复什么。有些地方明明老城都不饱和,存在严重的用地浪费,却每每能获批新城,这显然是一种政策性失序。
 

据统计,3500多个新城中,国家级新区17个;各类国家级经济技术开发区、高新区、综保区、边境经济合作区、出口加工区、旅游度假区等约500个;各类省级产业园区1600多个;较大规模的市产业园1000个;县以下的各类产业园上万个。且不说国家级新区审批严格,即以数以万计的县乡产业园而言,也是经过各级政府、有关部门层层审批的。在这层层审批中,到底是谁来把关、如何把关的?
 

新城过多过滥,不仅会导致房地产库存压力居高不下,影响实体经济的健康发展,也会产生严重的土地及其他社会资源的浪费。为了避免土地和资源的巨大浪费,有必要加强宏观调控,切实遏制这种“造城亢奋”。不能让一些地方以加快城镇化发展的名义大干快上、盲目建设。以往那种以规定地、以建定需的“拍脑袋”规划,该改改了。
 

此外,还应该改变以往的行政化推动策略。城市的发展、中小城镇的建设,不应该完全由行政力量来主导,而是要尽可能采用市场化的路径。有多大需求,造多大城市;有多少潜力,挖多少基坑。不应该倡导动辄就以搬迁行政中心来拉动房地产的做法,要鼓励以产业定发展、以实际的人口流动来定城市规模。
 

还有,不同城市的发展也应该尊重差异化,不能一哄而上。大城市本身有吸引力,市场推动城市发展自不待言,那些中小城市还是要缜密规划,不能只是满足于建造钢筋水泥的实体城,还是要实事求是,根据地方的人口流动、资源禀赋、产业规划等等来确定城市规模。
 

中国城镇化的道路,现在已经到了摒弃简单粗暴的发展思维,真正将“人”纳入决策框架的时候了。城市的主体是“人”,城镇化的目标也是“人”。城镇化并非划一块地、建一批房那么简单,人的城镇化,才是成功的城镇化。

 

题图来源:视觉中国 图片编辑:朱瓅

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